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郑州市司法局关于印发《郑州市开展“规范社区矫正程序提高社区矫正质量”活动方案》的通知(郑司文〔2014〕11号)
来源:郑州市司法局     时间:2014-04-04 00:00

   郑司文〔201411

郑州市司法局关于印发

《郑州市开展“规范社区矫正程序提高社区

矫正质量”活动方案》的通知

 

 

各县(市区)司法局,郑东新区、经开区、航空港区、高新区有关部门:

     现将《郑州市开展“规范社区矫正程序提高社区矫正质量”活动方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

   

 

                                                                                          一四年三月二十五日

 

 

郑州市规范社区矫正程序

提高社区矫正质量活动方案

 

 

  为进一步规范我市社区矫正程序,不断提高社区矫正质量,根据我市2014年社区矫正工作要点,制定本方案。

 一、指导思想

 全面学习贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,按照省市司法行政工作会议的工作部署,以提高社区矫正质量为着眼点,采取有力措施,引导社区矫正机构和社区矫正工作者牢固树立责任意识、规范意识、质量意识,着力规范执法行为,提高教育矫正措施的针对性和有效性,查找堵塞安全稳定漏洞,为加强和创新社会管理、提高特殊人群服务管理水平、建设平安郑州做出贡献。

  二、活动内容

  要按照“重在规范”的总要求,扎实推进社区矫正制度化、标准化、规范化建设,不断提高社区矫正工作执法水平。

 (一)规范队伍建设。各司法所要确保有1名专人负责社区矫正工作。要按照社区矫正人员与社会志愿者至少1:1的比例,组建社区矫正志愿者队伍,切实发挥好志愿者和社区(村)社区矫正工作站的重要作用。要进一步规范社区矫正执法制度,社区矫正执法人员必须经过司法行政机关培训合格后,持证上岗。

  (二)规范矫正衔接。要健全完善社区矫正机构与法院、检察院、公安、监狱和外地司法行政机关的交付衔接机制和信息通报制度。建立和完善社区矫正人员信息库,建立统一的社区矫正人员和特殊人群人员管理名册,定期统计交换数据,实现信息资源互通共享。规范社区矫正宣告制度。根据《社区矫正实施办法》规定,从场所、人员、程序、内容等方面,规范入矫、解矫宣告工作。

  (三)规范教育矫正。要严格的落实“社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时”规定,通过思想道德教育、法律常识教育、时事政策教育,帮助社区矫正人员树立正确的价值观念,不断增强道德素质和法律意识。严格落实“社区矫正人员每月参加社区服务不少于八小时”的规定,培养其正确的劳动观念,增强社会责任感,帮助修复社会关系,更好地融入社会。坚持管理教育与解决实际困难相结合原则,着力解决社区矫正人员生活困难。加强心理咨询室建设,培养心理矫治专业力量,提高心理矫治工作水平。

 (四)规范帮扶措施。积极推动社区矫正工作纳入社会管理服务工作体系。要及时掌握社区矫正人员的实际需求,加强与有关部门协调,逐步建立健全职业技能培训机制,落实相关政策和措施,协调解决社区矫正人员就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题,为社区矫正人员融入社会积极创造条件。全面建立与民政、财政、人力资源和社会保障、税务、工商等有关部门的联系协调机制。要积极争取将社区矫正安置帮教工作列入政府购买社会服务范围,完善和落实各项帮扶政策。

 (五)规范执法行为。统一梳理分析执法检查中发现的问题,针对存在的问题,制定整改措施。在不违背法律法规和上级规定的前提下,根据本地实际,建立完善相关执法环节的工作制度。重点研究制定外出务工经商的社区服刑人员监管措施、收监执行具体规定、社区服刑人员违法犯罪风险评估机制、社区矫正突发事件应急处置预案,提高社区矫正执法工作的可操作性,切实维护社区矫正安全稳定。

  (六)规范基础建设。加强经费保障力度。各县(市区)司法局要主动向当地党委、政府汇报,积极争取社区矫正经费保障,确保将社区矫正工作经费纳入同级财政预算,并根据社会经济发展和实际工作需要逐年增长。完善档案管理。要按照《社区矫正实施办法》要求,为社区矫正人员建立社区矫正工作档案,档案内容要包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录。社区矫正人员解矫后,司法所必须在一个月内将档案统一交上级司法行政机关存档。

    三、方法步骤

  “规范社区矫正程序  提高社区矫正质量”活动从4月开始至11月结束,分为四个阶段。

  (一)抓好教育学习(4月份)。全面学习贯彻党的十八大关于加强和创新社会管理的重要精神,牢固树立责任意识、大局意识和质量意识,坚决克服在一些工作人员中存在的畏难情绪、麻木状态和消极厌烦思想,把思想和行动统一到上级的部署和要求上来。全面系统深入学习社区矫正工作相关法律法规和规章制度,熟练掌握业务知识,提高执法操作技能,增强依法履行职责的能力。

  (二)查摆质量问题(5月-7月)。从司法所到县(市、区)司法局,自下而上开展自查,自上而下开展抽查和督导,认真查摆社区矫正工作中存在的问题。既要查找工作中存在的共性问题,找准症结所在;也要结合典型案件,就事论理,查摆在实际处理和程序操作等方面存在的问题。要主动征求有关部门及社会各界对社区矫正执法工作的意见和建议,全面排查社区矫正执法工作中存在的质量瑕疵,并深入探讨存在问题的根源,为解决问题提供建设性意见。确保社区矫正执法活动事实清楚、执法严格、程序合法、文书规范、装卷及时,经得起检验。

  (三)认真组织整改(8月-10月)。对查摆出来的问题要进行认真梳理,分类排队,并由表及里,分析性质和原因,深入查找自身在执法理念、能力、方式和作风等方面的欠缺和不足,采取有针对性的措施抓紧整改。针对执法理念问题,要加强教育引导,切实做到依法、理性、文明、规范执法;针对业务能力问题,要组织好业务培训、案件评比、法律文书点评等各种形式的岗位练兵活动;针对思想作风问题,要加强批评教育和处理,切实增强社区矫正工作者的责任心。针对违法违规的社区矫正个案,要依法及时予以纠正。

  (四)总结巩固提高(11月)。结合检查结果和整改措施,进一步加强机制建设,建立行之有效的社区矫正日常监管机制、检查考评机制和过错责任追究机制,促进我市社区矫正工作质量逐步提高。市社区矫正工作领导小组在11月上旬组织检查验收。

 四、工作要求

 “规范社区矫正程序  提高社区矫正质量”活动是今年全市社区矫正工作的主抓手。各县(市区)要高度重视,加强领导,精心组织,狠抓落实,确保活动取得实实在在的成效。

 (一)强化组织领导。各地要结合实际,制定活动实施方案,明确责任分工、工作重点、时序进度和保障措施,确保责任落实、工作落实。要加强工作指导,定期深入基层开展调研,总结推广典型经验,帮助解决重点难点问题,推动活动深入开展。要加强检查考核,对活动开展成效显著的要予以表扬,落实不力的要加以批评,执行走样的要责令整改,失职渎职的要严肃问责。

 (二)强化工作保障。各地要积极主动向党委政府汇报工作,争取领导对社区矫正工作,尤其是机构队伍建设、财政保障等方面的关心和支持。要协调财政部门拨付社区矫正工作经费和专项经费,严格资金管理,坚持专款专用,要进一步推进信息化建设,提高工作效率和规范化水平。

 (三)强化工作宣传。各地要借助主流媒介,结合《社区矫正实施办法》的深入实施,适时宣传社区矫正“规范社区矫正程序  提高社区矫正质量”活动的经验做法和良好成效,扩大活动的社会影响,树立社区矫正机构规范执法、文明执法、公正执法的良好形象,营造有利于促进社区矫正工作持续健康发展的良好氛围。

 

 

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