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郑州市司法局关于印发推行行政指导工作意见的通知(郑司文〔2014〕51号)
来源:郑州市司法局     时间:2014-09-03 00:00

郑司201451

郑州市司法局

关于印发推行行政指导工作意见的通知

 

 

各县(区)司法局、局机关各处室:

现将《郑州市司法局推行行政指导工作意见》印发给你们,请结合工作实际,做好贯彻落实工作。

 

 

 

                            

                                                         2014年8月22日

 

 

 

 

 

郑州市司法局推行行政指导工作意见

 

 

根据河南省司法厅全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省司法行政机关推行行政指导工作实施方案的通知》和《郑州市依法行政工作领导小组办公室关于印发郑州市推行行政指导工作意见的通知》要求,现就我局推行行政指导工作提出以下意见:

一、推行行政指导工作的重要意义

行政指导是行政机关在其法定职权范围内,通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式,引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为,以有效实现行政目的的行政行为。

行政指导具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征,体现了以人为本的管理理念。它通过积极行政弥补立法空白、有效调整社会关系,有利于增进行政民主、节约行政成本、提高行政效率、实现利益均衡,有利于保护和增进行政相对人的合法权益,引导行政相对人自觉遵法守法,实现法律效果与社会效果的统一,是服务型政府最具代表性的现代行政管理方式。司法行政工作人员要认识到推行行政指导工作是行政机关转变政府职能、建设法治政府、服务型政府有重要的意义;是司法行政机关工作人员转变行政管理理念、创新行政管理方式、不断提高依法行政能力的必然要求;是用法治思维、法治方式推进行政管理工作,提高司法行政机关公信力和执行力的现实选择。

二、推行行政指导工作应把握的基本原则

(一)合法原则。实施行政指导必须在行政机关法定权限范围内进行,不得违反法律、法规、规章的规定,不得与国家政策相抵触,不得收取任何费用或者给行政相对人增加义务。

(二)自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提,充分尊重其自主选择权。不得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利于行政相对人的行政手段强迫其接受行政指导,不得因行政相对人拒绝接受行政指导而对其采取限制或加重行政处罚等措施。

(三)合理原则。行政机关实施行政管理应当优先采用行政指导等非强制方式,实施行政指导应当根据行政目的和行政相对人的具体情况,选择合理适当的行政指导方案、方式。

(四)公平原则。实施行政指导应当公平对待行政相对人,相关条件基本相同的情况下,应当实施相同或者类似的行政指导;不得为了个别行政相对人受益,而损害公共利益或其他行政相对人的合法权益。

(五)公开原则。实施行政指导应当坚持公开原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应当公开,依法保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。

(六)效率原则。行政机关应当依法积极主动履行职责,简化实施程序,降低行政成本,为行政相对人提供方便、快捷的服务。

三、涉及业务领域和主要内容

(一)实施行政指导业务领域

司法行政机关行政指导以行政执法领域为主,涵盖行政许可、行政处罚、行政服务等,主要涉及的业务领域有律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、国家司法考试、法律援助等行政执法管理。

(二)主要内容

1.行政审批的指导。具有审批和办理上解审批事项的行政执法管理部门要根据法律、法规、规章赋予的管理职责和管理权限,对实施的行政许可,进行审批前重点辅导,提前介入,指导行政相对人自觉规范许可、审批前的申请行为,完善许可、审批的申报材料。 

2.日常工作指导。按照省政府即将印发的《河南省行政指导工作规范》和《河南省行政指导文书示范文本》的规定内容,在日常监管中,可采用咨询、答复、政策辅导等方式,帮助行政相对人查找问题与不足,通过口头或书面的行政建议形式,提高行政相对人自身的管理水平。

3.行政监管劝勉。针对法律服务执业机构由于疏于管理出现的违法违规行为以及在检查过程中发现行政相对人存在的普遍性问题,各行政执法管理部门可以邀请行政相对人进行谈话劝勉,督促其完善制度,整改存在的问题和隐患,避免违法违规行为产生。

4.相关事项提示。对于法律规定行政相对人应当履行相关义务,行政相对人尚未履行或即将到达履行期限的事项,各行政执法管理部门要以口头或书面形式向行政相对人进行提示,把预防行政违法行为的关口前移,减少违法行为发生,防患于未然。

5.轻微问题警示。对行政相对人违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的违法违规行为,依据法律、法规、规章的规定可以不予行政处罚的,应采用行政告诫、警示方式,要求其立即纠正,并告知其应遵守的行为规范和要求。

6.违法行为纠错。在实施行政处罚过程中,责令被处罚对象停止和改正违法行为的同时,向其分析违法的原因,告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施,防止违法后果进一步扩大,引导其自觉守法。

7.重大案件回访。对已实施行政处罚的重大案件或具有社会影响的案件,定期或不定期地进行回访,督促指导纠错措施,巩固执法效果,促使行政相对人自觉遵守法律法规,规范自身行为。

    四、工作要求

     (一)认真组织落实。各行政执法管理部门要根据法律、法规、规章及本方案要求,建立健全本业务领域实施行政指导相关制度,明确推行行政指导工作的具体内容和工作流程,进一步细化工作措施。

     (二)抓好学习培训。各行政执法部门要结合“服务型行政执法学习培训月”活动,加大对行政指导内容和相关制度的培训力度,力争所有行政执法单位和行政执法人员准确把握行政指导的内涵和要求,熟练掌握实施行政指导的方式方法,有效运用行政指导开展行政执法工作。

     (三)加强督导检查。对司法行政执法人员在实施行政指导过程中的违法行为,因故意或者重大过失造成行政相对人经济损失或者对社会公众产生较大负面影响的,要依法追究相关人员责任。

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