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关于印发《郑州市司法局2013年廉政风险防控工作实施方案》的通知(郑司文〔2013〕69号)
来源:郑州市司法局  时间:2013-08-08 15:56

郑司文〔2013〕69号

 

关于印发《郑州市司法局

2013年廉政风险防控工作实施方案》的通知

局属各单位、机关各处室:

现将《郑州市司法局2013年廉政风险防控工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真抓好落实。

                          

                                                                                                                                                               二○一三年七月二十九日


郑州市司法局

2013年廉政风险防控工作实施方案

 

为认真落实《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅印发〈关于全面推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见〉的通知》(郑办〔2012〕7号)精神,进一步规范权力运行,防范控制廉政风险,科学构建权力运行机制,按照《郑州市2013年廉政风险防控工作实施方案》(郑城防办〔2013〕4号)的部署安排,现就局2013年廉政风险防控工作制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导,在厘清职权、排查评定风险等级的基础上,以规范权力运行机制建设为核心,科学配置权力,优化业务流程,强化制度管理,深化权力公开,细化防控措施,不断推动廉政风险防控取得新的进展,为我市司法行政工作提供坚强保证。

二、主要任务

(一)规范权力运行流程,加强监督制约

1.科学配置权力。在厘清职权的基础上,针对存在廉政风险、勤政风险和渎职风险的领域,在机构设置、工作分工、业务流程等方面对权力进行科学分解和配置,优化权力结构。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,健全议事规则和工作规则,规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序,完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。巩固和发展规范行政处罚裁量权的成效,建立健全行政处罚裁量标准及适用规则,进一步规范行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度,综合考评法定裁量和酌定裁量因素,科学合理划分裁量阶次,完善适用规则,探索推进司法自由裁量权和纪律处分自由裁量权的规范。

2.实施重点防控。在政府投资项目、国有资金管理使用、及选人用人等重点领域,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。针对腐败现象易发多发的重要岗位、关键环节和涉及群众切身利益、社会反映强烈的难点热点问题,把风险防控措施融入业务工作。拓展对高风险单位、部门风险防控。对重要部门负责人、关键岗位人员按规定实行定期轮岗交流,探索建立防止利益冲突制度,实行利益冲突申报和回避。

3.规范业务流程。要以编制业务流程图为重点,规范、优化和再造权力运行程序,明确权力运行的先后顺序、步骤、标准和要求。建立不相容职务分离、授权审批、集体决策审批等制度,明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任。

(二)规范权力运行规则,强化制度管理

1.开展制度评估。结合反腐倡廉制度建设年活动,重点围绕近年来本单位、部门或同行业发生的案件、投诉举报和违纪违法苗头问题,针对专项检查、专项治理和审计监督等工作中发现的问题,查找制度缺失、制度滞后、缺乏操作性、缺乏监督制约、执行不力等制度漏洞问题,对现有规范权力运行的制度进行全面清理审查,对现行制度规定防控风险的作用和效果进行科学评估,提出需要重点解决的问题和建立完善的制度,形成反腐倡廉制度建设评估报告。

2.完善制度规定。对现有规范、制约、监督权力运行的制度进行全面清理审查,科学制定制度规划,统筹推进制度建设,明确责任部门、人员和完成时限,该废除的要及时予以废除,该修订的要及时修订,该完善的要及时制定配套措施。通过落实制度建设规划、补充完善规章制度和推进制度创新等方式及时堵塞制度漏洞,切实把权力关进制度的笼子里,确保权力运行规范、公开、有序,减少因制度缺失和制度漏洞导致的廉政风险、勤政风险和渎职风险。

3.推动制度落实。围绕大力增强党员干警的制度意识和制度执行力度,强化制度管理,细化防控措施,推动风险防控。要以领导干部为重点不断增强制度意识、纪律意识、法治意识,树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯,把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,对制度执行进行责任分解,明确责任部门和具体责任人。要对制度落实情况开展监督检查,对制度落实情况定期进行分析,总结推广好的经验做法,对存在的有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避、制度棚架等问题,早发现、早纠正、早处理。

(三)规范权力运行公开,推进阳光透明 

1.规范公开内容。将公开透明原则贯穿权力运行的各个环节,依法向社会公开“职权(职责)目录”、“权力运行流程图”和行政自由裁量权标准,接受社会监督。扩大决策公开的领域和范围,完善重大决策程序规则。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序予以规范。大力推进决策过程和结果公开,增强重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目公众参与度和政策制定透明度。规范内部控制机制,以干部管理、预算使用、政府采购为重点,明确内部公开的内容、范围、方式和程序。

2.规范公开载体。要从有利于群众知情办事和便于监督出发,创新形式,采取多种载体进行公示。通过网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径,公开面向社会和公众的办理事项,方便人民群众,接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径加大对干部任用、职务消费、资金支出预决算、物资采购、资产管理等公开力度。要通过编制内部管理手册和岗位说明书等方式,使干部员工掌握岗位职责、业务流程、存在风险及风险等级、防控措施等情况,明确权责分配,正确行使职权和履行职责。

3.落实公开规定。深入推进党务公开、政务公开、和公共服务事业单位办事公开。按照中央办公厅《关于党的基层组织实施党务公开的意见》要求制定完善党的基层组织党务公开目录,规范公开的内容、范围、方式和时限。全面落实《政府信息公开条例》,健全政府信息公开机制,规范信息公开的标准和程序,做好主动公开工作。

(四)规范权力运行管理,落实防控措施

1.实行风险动态管理。各风险防控单位应当结合内部监督情况,定期对风险防控的有效性进行自我评价,出具风险防控自查报告,对监督过程中发现的设计缺陷和运行缺陷,分析性质和原因,提出整改方案。完善拓展廉政档案管理,通过述职述廉、个人事项报告、投诉举报、内部审计、案件分析、舆情信息采集等方式收集信息,建立风险定期排查制度。实行风险动态管理机制,以年度为周期,结合职能转变和预防腐败新要求,根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,及时调整完善风险内容、等级和防控措施,加强对风险的动态监控。

2.实行风险分类管理。各单位、部门要根据本部门、岗位的风险等级高低情况实行差别化分类管理。单位主要领导要负责或参与对高风险等级部门及人员的风险防控,纪检监察等监督机构要对高风险等级单位、部门和人员负责的重要事项进行全过程监督,对中等风险等级部门的重点环节和重要工作办理过程及结果进行重点监督。

3.推进风险管理创新。着力在重点部门、重点岗位、重点环节推进风险防控的突破创新。探索实行任职风险评估及风险隔离制度,对存在重大风险隐患或连续发生风险隐患的人员要从高风险的岗位、部门调整到低风险的岗位、部门。依托科技手段优化风险防控,将业务流程程序化、标准化和规范化,促进内部控制流程与信息系统的有机结合,实现对业务和事项实时动态监控,减少或消除人为操纵因素。

三、方法步骤

(一)规范业务流程,修订完善业务流程图(8月20日前完成)

按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求规范工作流程和完善内控机制,优化各项业务流程,绘制覆盖权力运行全过程的流程图。外部权力运行流程图应符合权力运行规律和操作程序,法律法规有明确规定程序的,要按照法定程序制定流程图,法律法规没有明确规定程序的,按照具备七项要素进行规范:(1)履行职权(职责)的依据;(2)承办部门和岗位;(3)办理条件及所需资料;(4)工作流程;(5)办理时限;(6)申辩、申请听证等权利;(7)监督机构、投诉举报途径和方式。在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。涉及内部事项的,以建立健全内部控制规范为重点规范权力运行流程,对办理主体、依据、程序、期限、监督渠道等事项进行规范。上述内容发生变更时,在20个工作日内按规定程序及时修订流程图。

(二)规范规则程序,建立健全制度规定(9月20日前完成)

围绕确保风险防控规范权力运行机制建设相关制度规范落实,抓住权力运行的重点部位和关键环节,针对排查出的风险点,以完善民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度为重点,建立健全相关制度规范。要围绕规范重大问题决策、重要人事任免、重大项目建设、大额度资金分配使用的制度规定开展监督检查,针对存在的问题完善议事规则和工作规则,进一步规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序,建立完善“三重一大”事项报告、报批、备案制度规定。各单位要在8月15日前提交制度评估报告、本单位现行制度清单和制度建设规划。

(三)规范公开事项,编制公示公开目录(10月20日前完成)

依照党务政务公开工作要求进一步规范党务、政务公开的内容、范围、载体和时限,修订完善党务公开、政务公开目录。规范职权(职责)目录和权力运行流程图公开内容、载体。制定风险防控手册、岗位说明书的编写要求,提供编制模板,力求形式与内容统一规范。

(四)规范风险管理,加强督查评价(12月20日前完成)

各单位、部门要针对确定不同风险特点和不同风险等级,整合和完善防控措施,有针对性地加强教育、完善制度、强化监督,有效防范和控制违纪违法行为的发生。要建立权力运行风险动态管理制度,根据《郑州市权力运行风险排查评估暂行办法》定期进行动态评估,及时识别、发现新的风险点,不断修正改进。开展全市风险防控示范点单位争创及风险防控创新评比,把示范点建设及工作创新作为反腐倡廉建设考评的创新指标进行奖励。各单位要在12月10日前提交年度风险防控自查报告。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。领导班子成员尤其党政主要领导要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头抓好自身及分管部门、分管人员的风险防控管理工作,确保工作要求落到实处。领导干部及其他列入风险防控范围的人员开展风险防范控制工作情况列入述职述廉或工作总结内容。要根据查找的风险类型和评估的风险等级,建立分级管理、分工负责、责任到人的风险防控责任机制,定期对风险防控阶段性任务完成情况进行自查,及时发现整改存在的问题。

(二)积极探索,创新防控手段。通过廉政风险防控制度创新和科技创新,积极探索加强风险防控的新途径、新办法。针对不同风险等级,依据法律法规、政策规定、工作职责和工作标准,采取差别化管理,有针对性制定切实可行的防控措施。要针对不同风险等级建立健全不相容职务分离控制、预算控制和绩效考评控制等防控措施,建立健全风险教育、风险提示、风险预警、风险处置、风险信息收集和风险动态管理等制度,不断完善风险防控机制建设。要结合单位特点建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制,明确风险预警标准,对可能发生的重大风险或突发事件,制定应急预案、明确责任人员、规范处置程序,确保突发事件得到及时妥善处理。

(三)注重实效,加强督查指导。将风险防控工作纳入反腐倡廉建设检查考核、纳入领导班子和领导干部工作目标绩效考评体系,并将检查考核结果作为干部评价、奖惩和任免的重要依据。各级要强化风险防控情况督查,对检查中发现的问题,要积极提出整改意见并跟踪落实。建立重点高风险单位、部门联系点制度,加强对高风险单位、部门风险防控工作的指导。建立信息反馈制度,加强工作动态、交流经验、问题发现、制度创新等方面沟通,各单位、部门要及时总结经验,报送信息,以便更好地指导风险防控工作开展。

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