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郑州市司法行政工作“十二五”发展规划
来源:郑州市司法局     时间:2011-12-20 00:00

郑州市司法行政工作“十二五”发展规划

 

“十二五”时期(二一一年至二一五年),是全面建设小康社会的关键时期,是司法行政工作改革发展的重要时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为推进司法行政工作的创新发展,针对我市实际,现制定郑州市司法行政工作 “十二五”规划。

一、指导思想、基本原则、总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕中心工作,服务我市加快转变经济发展方式和加强社会建设的大局,紧紧抓住影响我市社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进三项重点工作,努力提高司法行政工作专业化、规范化、法治化水平,为郑州都市区建设提供更加有力的法制宣传、法律服务和法律保障。

(二)基本原则

    ――坚持围绕中心,服务大局。自觉把司法行政工作纳入全市经济社会发展大局,在服务大局中履行职能,发挥作用。

    ――坚持以人为本,服务为民。牢固树立人民群众主体地位意识,通过认真履行司法行政各项职能,落实服务为民。

  ――坚持联系实际,科学发展。把科学发展观的基本要求落实到司法行政工作的全过程,落实到工作的各个方面,推动全市经济社会发展。

    ――坚持改革创新,与时俱进。着力研究解决司法行政工作中存在的问题,不断推进司法行政思想观念、工作机制、工作制度和工作方法的创新。

(三)总体目标

监管教育更加规范有效。维护社会稳定的职能作用更加凸显。服务经济社会发展更加高效。普法依法治理更加深入。队伍建设和工作保障更加扎实。司法行政各类资源得到充分整合,保障机制更加完善,司法行政职能得到全面履行。

二、主要业务工作

(四)普法依法治理工作

1.深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,推动法制宣传教育深入开展。突出抓好宪法和基本法律制度的学习宣传;大力抓好促进经济发展、保障和改善民生、社会管理的法律法规学习宣传,树立权利义务相统一的观念,引导公民依法行使权利,自觉履行法律义务,努力在全社会形成尊重法治、崇尚法治、厉行法治的良好氛围。

2.深化“法律六进”主题活动,加强重点对象的学法用法工作。健全党委(党组)理论学习中心组集体学法制度,健全完善并落实领导干部任职前法律知识考试制度,进一步增强各级领导干部的宪法意识和法治观念,养成法律思维,提高运用法治手段解决经济社会问题的能力和水平;深化“法律进机关”活动,加强对公务员的法制宣传教育,建立公务员学法用法情况考核机制,并将成绩作为年度考核、任职晋升和奖惩的重要依据;深化“法律进学校”活动,充分发挥中小学兼职法制副校长、法制辅导员、法制宣传教育的主导作用,健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局;深化“法律进企业”、“法律进单位”活动,切实抓好管理对象和职工的法制宣传教育,完善企业法律顾问制度,教育和引导企业经营管理人员依法经营、诚信经营,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益;深化“法律进乡村”、“法律进社区”活动,开展农村(社区)干部、“法律明白人”和“大学生村官”法制教育培训,发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用,促进社会和谐稳定。

3.深入开展“五个重点”法制宣传教育,切实增强教育的针对性和实效性。要紧紧围绕影响郑州都市区建设和人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题,扎实开展重点工作、重点单位、重点区域、重点人群、重点问题法制宣传教育,着力解决执法不作为、慢作为、滥作为和不文明执法行为,甚至执法犯法、徇私枉法、影响社会公平正义的问题;着力解决群众不能依法表达利益诉求,影响和谐稳定的问题;着力解决违法建设、违法经营、违法广告、违法占道,影响发展环境、文明形象的问题。使全体公民养成学法律、讲权利、讲义务、讲责任的意识,营造有利于都市区建设、平安、和谐、文明的群众满意的幸福环境。

4.努力培育社会主义法治文化。要通过法治文化建设推进普法与文化的结合,鼓励社会各方面力量特别是执法机关和专业文化团体、业余文艺团体、各级文化馆(站)积极参与法治文艺作品的创作和推行,开展丰富多彩的法治文化活动,定期举办法治文艺汇演。完善城区、乡村公共活动场所法制宣传教育设施,建设农村、社区法制宣传栏和一批法治文化公园、法治文化广场、法治文化街区、法治文化长廊、法治文化橱窗等具有区域特色,内容丰富的法治文化宣传阵地。郑州日报、郑州人民广播电台、郑州电视台以及各县(市)区广播、电视等各类媒体要办好普法栏目、专栏(版)和法制频道。积极探索利用互联网、普法网站、移动多媒体等新兴传媒手段开展法制宣传教育。充分发挥“12.4”法制宣传这一品牌,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。

5.深入开展多层次多领域法治创建活动,提高法治化管理水平。认真贯彻落实《中共郑州市委郑州市人民政府关于开展法治郑州创建活动的决定》,着力抓好法治郑州、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治村(社区)四级创建工作。在行业、部门、学校、企事业单位开展“依法行政示范单位”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”等创建活动,建立健全法治创建活动责任、评估、考核、表彰、奖励、评差长效机制,推动创建工作上水平、上台阶。坚持法治创建与精神文明创建、平安建设创建、廉洁创建、安全创建、环保创建相结合,要把法治创建作为转变经营发展方式、增强软实力、改善投资环境、提高诚信度、美誉度的重要标志。

(五)法律服务工作

1.深化专项法律服务活动。围绕服务经济发展方式转变,组织律师、公证员、司法鉴定人等专业法律服务团队,为郑州都市区建设提供专业法律服务。大力加强企业法律服务工作,为企业转型升级、自主创新等提供更加优质的法律服务。继续推进法律服务进社区,努力实现司法行政职能向基层社区的有效延伸。

2.加强法律服务机构及队伍建设。大力发展法律服务机构,特别要壮大县域法律服务机构。积极培育和发展专业法律队伍,到2015年前,全市律师机构增加到250余家、执业律师3000人。积极推动司法考试标准化建设,努力实现司法考试的公平、公正、权威,增加合格优秀法律人才储备。

3.加强执业机构的规范化建设。建立完善司法行政机关管理和行业协会管理相结合的管理机制,创造良好的法律服务执业环境。行业协会狠抓服务质量,建立法律服务质量社会评估机制,实现服务质量标准化。建立健全诚信守法和惩戒机制,提高法律服务人员的法律水平和职业道德水平。

(六)法律援助工作

强化法律援助工作的职能作用,将法律援助纳入政府依法行政工作之中,根据经济社会发展,建立法律援助“三项标准”动态调整机制。进一步扩大法律援助范围、畅通法律援助渠道,并有针对性地开展法律援助工作,做到应援尽援。提高法律援助办案质量,加强法律援助案件质量管理。“12348”法律援助咨询电话畅通,服务规范。2015前,法律援助机构工作人员或公职律师通过庭审旁听等方式加强案件监督,参与率不低于20%;对办理完毕的法律援助案件100%进行回访。完善法律援助网络,加大法律援助受理点建设力度,形成市区半小时、郊县一小时的“郑州法律援助服务圈”。

(七)监管教育工作

1.强化“首位”意识。进一步落实安全防控、排查、应急处置和领导责任“四大机制”,不断完善人防、物防、技防“三道防线”,防止各类重大安全事故的发生健全应急体系,加强警戒护卫组织建设,提高狱所快速反应能力和突发事件处置能力。

2.落实“首要标准”。坚持公正执法,有效实施管理、教育、职业技术培训等手段,切实提高教育改造与挽救质量。继续做好邪教类劳教人员教育转化工作,继续做好强制隔离戒毒和戒毒康复工作,认真探索新的戒毒模式,切实发挥戒毒工作主阵地作用。

3.建立科学的教育质量评估体系。加强和改进“三课教育”和心理矫治教育,形成一套完整的心理矫治体系。积极推行监所精细化管理,研发和应用规范化管理软件,不断提高教育矫治质量。加强出监(所)教育,加强对罪犯、劳教学员就业推介工作,严格落实无缝对接规定,有效预防和减少重新违法犯罪。

4.完成监狱体制改革目标。按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标要求,加快推进监狱体制改革,加强对制约监狱体制改革相关问题的研究和解决,尽快完成监狱体制改革任务。

(八)社会矛盾纠纷调处工作

1.加强人民调解组织网络建设。全面建立村(居)人民调解组织,加强乡镇街道人民调解委员会建设,推进企事业单位人民调解委员会建设,积极在社会团体或者其它组织中建立人民调解委员会,形成完备的人民调解网络体系进一步拓展工作领域,创新调解方式,积极主动地介入劳资纠纷、医患纠纷和群体性纠纷等调解工作,切实维护社会稳定。

2.建立和完善“三调联动”工作机制。全面落实人民调解法,建立调解协议司法确认制度,完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合机制,促进社会矛盾纠纷化解。在公安派出所、交警事故处理中(大)队、人民法院和中心法庭以及人社、信访等部门设立人民调解室,方便当事人就近解决纠纷。

3.加强司法所规范化建设。以深入推进司法所规范化建设为抓手,继续完善经费保障机制,逐步改善司法所办公条件,全面加强司法所的组织机构、干部队伍、业务能力建设,全面提高司法所履行职责的能力。2015年前,全市司法所全部达到规范化标准。认真开展优秀司法所创建和评选活动。

4.推进社区矫正规范化建设。成立郑州市社区矫正工作领导小组和办事机构,出台我市社区矫正试点工作意见,加强社区矫正经费保障。认真做好社区服刑人员管理,加强思想政治教育和开展公益劳动,严格执行各项管控措施,提高教育矫正效果。

5.扎实做好安置帮教工作。加强对刑释解教人员的衔接管控,加强思想政治教育和技能培训,帮助他们解决实际困难,最大限度防止重新违法犯罪。继续加强培训基地和安置基地建设,力争在“十二五”期间市、县(市)区均建立一所安帮基地,重点解决安置难问题。落实好中央政策,把安置帮教各种工作经费列入司法行政机关办案经费。

三、重点建设项目

(九)加强基层基础设施建设

贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强政法经费保障工作的意见》(厅字【2009】32号)、《司法用房建设标准》和《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<国家发展和改革委员会关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见>的通知》(厅字【2011】4号)等精神,积极争取中央投资、省补助资金建设项目和市财政资金支持,进一步加强全市司法行政基础设施建设,夯实基层基础工作。

1.郑州市本级建设项目。建设规模为19.1万平方米,总投资5.5411亿元,分别由中央、省市投资建设。

1)郑州市司法行政服务中心。建设规模1.2万平方米,总投资3167万元,其中中央投资651万元,省补助资金325.5万元,市财政投资2190.5万元。

2)郑州市监狱警示教育综合楼。建设规模6930平方米,总投资1800万元,由郑州市财政投资建设。

3)郑州市监狱劳动改造用房。建设规模9200平方米,总投资2400万元,其中中央投资1200万元,省补助资金600万元,郑州市财政投资600万元。

4)郑州市监狱监舍楼、教学楼、接见楼等业务用房。建设规模12488平方米,总投资3246万元。分别由中央、省市投资建设。

5)郑州市齐礼闫劳教所业务用房。建设规模8765平方米,总投资2279万元,其中中央投资1140万元,省补助资金570万元,郑州市财政投资569万元。

6)郑州市石佛劳教所戒毒习艺中心。建设规模16775平方米,总投资3791.14万元,其中中央投资2843.36万元,地方投资947.78万元。

7)郑州市石佛劳教所帮教备勤楼。建设规模3120平方米,总投资811万元,由市财政投资建设。

8)郑州市石佛劳教所教育矫治中心。建设规模5140平方米,总投资1336万元,由市财政投资建设。

9)郑州市白庙劳教所劳教人员习艺楼、社会帮教用房及警察附属用房。建设规模8600平方米,总投资2236万元,其中中央投资1118万元,省补助资金559万元,郑州市财政投资559万元。

10)郑州市监狱、齐礼闫劳教所、石佛劳教所、白庙劳教所信息化工程。总投资1345万元,分别由中央、市投资建设。

11)郑州市戒毒康复中心。建设规模8万平方米,总投资2亿元,由郑州市财政投资建设。

12)郑州市政法干校教学综合楼。建设规模7970平方米,总投资2000万元,由郑州市财政投资建设。

13)郑州市刑释解教人员安置帮教中心。占地100亩,建设规模2万平方米,总投资 5000万元,由市财政投资建设。

14)郑州市社区矫正管理服务中心。全市建设171个中心,总投资4000万元,分别由市、县(市)区财政投资建设。

15)建立郑州市法律援助基金。启动资金1000万元,由郑州市财政投资。

16)郑州市法制宣传教育阵地。全市建设3500个阵地,总投资1000万元,分别由市、县(市)区财政投资建设。

2.根据《河南省发展和改革委员会关于编报政法基础设施建设“十二五”规划和2011年投资的计划的通知》(豫发改投资【2011】157号)等精神,积极争取中央投资、省补助资金,积极改善县(市)区司法局及司法所业务用房条件。建设规模13292平方米,总投资3003.1万元,分别由中央、省、本级财政投资建设。

1)管城区司法局业务用房。建设规模1320平方米,总投资343万元,其中中央投资171.5万元,省补助资金85.75万元,本级财政投资85.75万元。

2)上街区司法局业务用房。建设规模984平方米,总投资256万元,其中中央投资128万元,省补助资金64万元,本级财政投资64万元。

3)二七区司法局业务用房。建设规模950平方米,总投资247万元,其中中央投资123.5万元,省补助资金61.75万元,本级财政投资61.75万元。

4)惠济区司法局业务用房。建设规模1164平方米,总投资303万元,其中中央投资151.5万元,省补助资金75.75万元,本级财政投资75.75万元。

5)中原区司法局业务用房。建设规模684平方米,总投资178万元,其中中央投资89万元,省补助资金44.5万元,本级财政投资44.5万元。

6)登封市司法局业务用房。建设规模2975平方米,总投资625万元,其中中央投资312.5万元,省补助资金156.25万元,本级财政投资156.25万元。

7)荥阳市司法局业务用房。建设规模2065平方米,总投资434万元,其中中央投资217万元,省补助资金108.5万元,本级财政投资108.5万元。

8)新郑市司法局业务用房。建设规模2730平方米,总投资573万元,其中中央投资286.5万元,省补助资金143.25万元,本级财政投资143.25万元。

9)惠济区古荥镇司法所业务用房。建设规模120平方米,总投资12.6万元,其中中央投资6.3万元,省补助资金3.15万元,本级财政投资3.15万元。

10)惠济区花园口镇司法所业务用房。建设规模120平方米,总投资12.6万元,其中中央投资6.3万元,省补助资金3.15万元,本级财政投资3.15万元。

11 金水区柳林镇司法所业务用房。建设规模180平方米,总投资18.9万元,其中中央投资9.45万元,省补助资金4.725万元,本级财政投资4.725万元。

四、保障措施

(十)加强领导班子和队伍建设

配合领导干部能力建设的需要,用23年时间,以主体班的形式,对全系统处级领导班子全面轮训一次,重点学习掌握政治理论、业务工作和公共行政管理的相关理论知识。按照干部管理权限建立完善干部业绩档案。认真抓好司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察和法律服务三支队伍的思想政治建设。实现司法行政机关公务员2015年前每人累计培训时间不少于60天。监狱劳教干警五年内培训时间总计不少于50天。建立公开公平公正的选人用人机制。推进党务公开,加强规范化党支部建设,巩固和扩大“创先争优”活动成果。积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等活动,增强党员意识,坚定理想信念。加强法律服务机构的党组织建设特别是律师党建工作,创造出具有郑州特色的法律服务行业党建工作。

(十一)加强党风廉政建设和反腐倡廉工作

继续贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,以绩效评估工作为牵引,认真落实党风廉政建设责任制。继续推进“阳光政务”,加大行政效能监察和经济领域、狱(所)务工作中违法违纪行为的查处力度,对人民群众投诉、涉法涉诉信访中反映的突出问题,及时查处,坚决纠正执法活动中的违法违规行为。

(十二)加强法制建设

建立健全依法行政的各项制度,积极创建依法行政示范单位,促进行政执法规范化。健全完善规范性文件备案审查制度,全面推行首问责任制、政务公开制、行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制,健全执法监督机制,提高行政监督效能,做好行政复议、行政应诉等工作。

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